惠城破解项目审批难题 实现“当日摘牌、当日动工”

  惠城区自然资源局推出多个全市率先创先举措助推一流发展。惠州日报记者谢菁菁 通讯员廖志欢 摄

  惠城区自然资源局自2019年成立以来,围绕市委“修路抓项目、提效抓队伍”、区委“抓重点、寻突破、上台阶”工作部署,深入落实“3+2”系统工程,紧紧把牢“储能抓项目、提速增效能”工作主轴,不忘初心,牢记使命,担当实干,善作善为,以奋进高昂的斗志和热情,以团结协作的精神和风貌,扎实推进自然资源各项工作高效有序开展,成效明显,亮点纷呈,多个全市率先举措,助推惠城高质量发展,助力开创一流中心城区建设新局面。

  亮点1

  黄沙洞村获评全省唯一“国家森林乡村创建工作样板村”

  从县道203驶入横沥镇黄沙洞村,一入村,满目皆绿,一派田园好风光。

  绿树村边合,青山郭外斜。位于横沥镇的黄沙洞村是惠城乃至我市乡村旅游的网红打卡地。开门见山,推窗见绿,沿着蜿蜒绿道,直抵金沙湖。以一个全景视角望去,堤坝一边山光水色,一边山花烂漫;要是收稻时节来,金黄稻浪掀动,与乡野农舍相衬,这个森林温泉乡让人流连忘返不是没有原因的。丰富的温泉资源,让村内林立的温泉民宿每到佳节就火爆,支撑起该村村民半年的经济收入来源。

  好山好水如同金子,势必闪闪发光。去年11月28日,黄沙洞村被绿色中国行活动组织委员会授予“国家森林乡村创建工作样板村”荣誉称号,这也是广东省唯一获此殊荣的村庄。

  不负绿水青山,赢得金山银山,背后是“十年树木”的努力。近年来,惠城区自然资源局高度重视乡村绿化美化工作,结合乡村振兴战略的实施,大力推动人居环境综合整治,制定并实施了《惠城区深入开展“美丽乡村·绿满家园”活动实施方案(2018-2020年)》,探索建立共建共享、造管并重长效机制,全区乡村绿化美化建设成效显著。比方说,曾经名不经传的黄沙洞在整治后成为网红温泉乡,就是一个成功的“样板”。

  在乡村绿化美化建设中,注重区域亮点打造,通过典型带动、示范影响,让干部带动群众、村庄带动片区,全区乡村绿化美化工作出现了争相建设的局面。如看到横沥镇墨园村鸟语花香的景观环境,邻村翟村、天罡村和新村等村群众植绿呼声越来越高,村干部也唯恐落后,结合全区人居环境综合整治,组织群众自行拆除危旧的泥砖房,清理边角地和闲置地,为村庄绿化美化提供空间,带动群众也利用送苗下乡活动见缝插绿,装扮庭院。

  据不完全统计,2014年以来,惠城区政府累计投入4500万元用于乡村绿化美化建设,先后完成送苗下乡30多万株,建设森林村庄120个。完成环村绿化带350公里,建成村庄风景林面积约1.5万亩,全区农村生态和生活环境明显改善。

  亮点2

  破解项目审批难题,在全市率先推进多项改革试点

  营商环境是城市竞争力的综合表现,建设一流中心城区,就要有一流的营商环境。惠城区自然资源局在机构改革后,结合“不忘初心 牢记使命”主题教育,着力解决群众、企业最关心的问题,多项工作在全市率先开展:创新开展带方案的园区标准地出让制度,实现工业项目“当日摘牌、当日动工”,探索零条件预审制度、免审制度、信用快审方面的工作,破解项目审批报建难,朝着“企业投资项目‘审批最少、办理最快、服务最优改革’的新要求”更进一步。

  去年4月10日,市自然资源局印发了《惠州市自然资源局规划许可免审告知承诺制实施细则(试行)》。此举针对比较简单的工业项目及小型项目。惠城区自然资源局按照免审制度,对位于马安新湖工业区铨力实业有限公司工业项目经规划报建股室初审后,直接出具免审方案批复,同意免审该总平面图和单体方案,诞生了全市第一例免审项目。“免审制的实行加快了小型项目审批进度,使其他上会项目有更充裕的时间进行讨论、研究,提高规划决策的合理性、科学性。”惠城区自然资源局局长陈若能说。

  好政策接连推出。半个月后,惠州市精力科技有限公司到场办证。当日14时30分发《建设用地规划许可证》;15时发《不动产权证书》;15时30分发《建设工程规划许可证》。每隔半小时发出一个证件,该项目成为全市首例零条件预审项目。

  “改革之前,建设单位需取得国土证后方可办理规划报建。改革后,节省出从摘牌到办出国土证之间的时间,规划审批整体提前约1个半月时间。”陈若能说,该局在全市各县区首个推行容缺受理的信用快审,比如用合同或交易成交确认书代替原来的国土证,先审方案,提高了出证速度和项目建设效率。去年全年已审查零条件预审方案60多宗。

  两个月后,在马安镇工业发展集中区北园,银山科技LED光学膜片工业设计项目成功摘得挂牌项目用地并现场进行施工,实现了我市首宗工业项目在土地摘牌当日即刻动工建设的创新举措。“原本预期从摘牌到动工需时六个月,现在缩短到几乎没有间隔。”企业负责人介绍。

  实现“当日摘牌、当日动工”,其实就是净地出让时附带地块总平面图和单体建筑设计方案的土地出让方式。带方案出让后,不再审查方案,直接办理《建设工程规划许可证》。企业摘牌即可动工建设围墙、工棚、平整场地、地质钻探乃至开挖地下室等工作。创新举措推行后,规划审批整体前移约2个月半月时间。从政策出台至今,惠城区已办理标准地方案审查的项目15宗左右,在办理数量和办理进度方面,该区走在全市的第一。

  亮点3

  破解村民住房报建难题,启动78个村庄规划编制

  村庄规划是乡村建设的法定依据。之前,恵城区编制的村庄规划长期不落地;同时机构改革部门整合前,存在“两规不合一”现象。这就导致村民住房报建难以落实,土地使用粗放且建设无序。在乡村,村民住房报建难成为群众久久难以化解的心病。如何破解村民住房报建难题?

  为解决惠城区村庄土地使用低效、村庄建设无序,规划“落地”难、村民建房缺乏法定依据等问题,惠城区自然资源局成立后,就重点着手启动了“多规合一”实用性村庄规划的编制工作,分2批启动78个村庄规划编制,助力惠城乡村振兴。

  陈若能介绍,本轮村规编制重在“多规合一”和“实用性”:统筹原村庄规划和村土地利用规划的要求编制村规,村规编制成果同步纳入村土规进行调整,保障建设用地规模和指标需求,对生态保护修复、耕地和永久基本农田保护划定保护线,完善村庄公共服务和市政设施,预留产业用地空间等。在此基础上,通过详细规划对农房布局和风貌进行设计,科学引导村庄有序建设,编制成果达到报建审批要求,为报建审批提供法定支撑。

  要从根本上满足群众住房建设的需求,惠城区自然资源局落实一线工作法,“以乡村为图、以脚步为尺”,坚持“在村中做规划”,通过座谈、访谈和逐组逐栋走访登记等方式,强化村民、村干部编制村规的主体意识,切实让村民、村干部参与村规编制全过程。

  陈若能表示,村庄规划完成后,结合清网增效工作的开展,将把村民住房报建的审批下放到镇街一级。镇街受理村民住房建设的有关材料,审核村民示范符合“一户一宅”的政策要求;惠城区自然资源局监督报建受理的过程,并最后将建设许可证发放给村民。

  目前,第一批35个行政村村庄规划已经获得惠城区政府批复实施,下一步加紧推进第二批43个行政村村庄规划编制工作,稳步实现全区行政村村庄规划全覆盖的目标。

  惠州日报记者谢菁菁 通讯员廖志欢

编辑:任己章
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